8月30日，河南省人民政府發(fā)布《高質(zhì)量推進(jìn)信用河南建設(shè)促進(jìn)形成新發(fā)展格局實(shí)施方案》（下列簡稱：《實(shí)施方案》），其中指出，建立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)名單制管理機(jī)制。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，全國村鎮(zhèn)銀行數(shù)量為1651家，河南共有86家村鎮(zhèn)銀行。目前，河南136家農(nóng)信社已完成改制106家。

　　金融監(jiān)管政策專家周毅欽表示，名單制管理，范圍更加明確，針對性更強(qiáng)。此次河南表示建立名單制，可以將央行評級、監(jiān)管評級與早期糾正有序銜接。預(yù)計(jì)未來可能還會把地方金融組織和一些大型非金融企業(yè)納入范圍。

　　《實(shí)施方案》共分為四個(gè)部分，圍繞政務(wù)、金融、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)流通、就業(yè)收入分配、投資消費(fèi)、民生、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域開展信用建設(shè)提升行動，并強(qiáng)化信用基礎(chǔ)支撐。

　　其中，《實(shí)施方案》提到，營造良好區(qū)域金融信用環(huán)境。建立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)名單制管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)、非法集資。

　　“對高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行名單制管理，其實(shí)就是對銀行分類，并對不同類別的銀行實(shí)行差異化管理，對一些高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注。”一業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　值得注意的是，監(jiān)管部門曾提到對高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采取的名單制管理的要求、進(jìn)展和原則。

　　此前，銀保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，針對中小金融機(jī)構(gòu)的問題，監(jiān)管部門采取名單制管理，要求各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)對轄內(nèi)的中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查，進(jìn)行壓力測試，制定分門別類的、一企一策、一行一策的整治措施。

　　上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步要強(qiáng)化名單制管理，監(jiān)管部門和各銀保監(jiān)局要把管轄的各個(gè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)摸清楚。具體化解風(fēng)險(xiǎn)的政策措施和路徑，既要遵循統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，也允許根據(jù)每家機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、形成的原因，量身定做，制定有用有效的化解措施。

　　“名單制管理，可以在此基礎(chǔ)上制定分門別類、一行一策的治理措施，范圍更加明確，針對性更強(qiáng)。”周毅欽告訴記者。

　　據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)，截至2021年末，全國村鎮(zhèn)銀行數(shù)量為1651家，記者根據(jù)企業(yè)預(yù)警通統(tǒng)計(jì)，河南共有86家村鎮(zhèn)銀行。農(nóng)信社方面，目前河南136家農(nóng)信社已完成改制106家。

　　周毅欽表示，對于高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，人民銀行一直以來都有監(jiān)測機(jī)制，每季度都對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評級并進(jìn)行披露。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，全國高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)316家，其中，農(nóng)合機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)信社）和村鎮(zhèn)銀行，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為186家和103家。

　　“對于列入高風(fēng)險(xiǎn)之列的機(jī)構(gòu)，央行建立了具有硬約束的早期糾正和限期整改機(jī)制。此次河南表示建立名單制，可以將央行評級、監(jiān)管評級與早期糾正有序銜接，對風(fēng)險(xiǎn)早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保早期糾正的及時(shí)性。”周毅欽建議。

　　關(guān)于機(jī)構(gòu)信息共享問題，《實(shí)施方案》也提出了相應(yīng)舉措。明確加強(qiáng)金融監(jiān)管、行業(yè)運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息共享，針對重要地方法人金融機(jī)構(gòu)、上市公司、金融科技企業(yè)等，健全重大風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)、會商研判機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)早識別、早預(yù)警、早處置。

　　“河南經(jīng)濟(jì)體量大，村鎮(zhèn)銀行數(shù)量可以排到全國前幾，如果名單制管理機(jī)制建立起來，需要強(qiáng)化銀行內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)。名單管理制度也可以和不良資產(chǎn)處置、農(nóng)信社改革、市場化兼并重組等其他化險(xiǎn)措施配套使用。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

　　“河南建立的名單制，預(yù)計(jì)在金融機(jī)構(gòu)方面會和央行高度重合，未來可能還會把地方金融組織和一些大型非金融企業(yè)納入范圍。”周毅欽說。