從普惠金融探索發展的階段性演進來看，很多實踐形式具有與政策性金融制度一致的明顯特征和質的規定性，甚至應納入政策性金融制度實踐范疇。學界常把1974年尤努斯教授在田間試驗基礎上建立格萊珉銀行作為現代普惠金融誕生的標志，從格萊珉銀行由政府參股且享有優惠政策待遇的國家信用背景、以農村窮人這一強位弱勢群體為主的業務對象以及經營活動體現政府扶貧濟困的農村社會政策和減貧戰略意圖的業務宗旨來看，應屬于政策性金融制度安排。而在此之前，一些扶弱助困的金融實踐探索也具備普惠金融的雛形，同時又可以看做政策性金融供給的制度安排。例如，德國雷發巽信用合作社按照合作制原則，通過農戶參與農村資金互助的方式，解決農民群體的“信用約束”問題。再如，中國古代金融發展史中以“常平倉”為代表的官辦農業貸借制度安排，利用糧食豐歉余缺市場調節機制向農戶提供小額信貸，強化了貸借融資對農業生產的支撐作用，發揮了“救民乏”“抑兼并”的社會功能。這些制度探索的初衷是解決弱勢群體金融服務缺位問題，既具有普惠金融扶危助困、權利平等、價格適宜的內核特征，又與政策性金融不以盈利為目的、體現政策導向、提供優惠信貸條件的運行規律相契合。通過實踐邏輯的對比分析，可見政策性金融在普惠金融供給制度安排的重要性、基礎性和持久性，是中國特色普惠金融發展不可或缺、不可替代，只能加強、不能削弱的一部分。

　　習近平總書記針對政策性銀行作出了“政策的背后本質是政治，政策性就是政治性”的重要論斷。政策性銀行發展普惠金融必須堅持黨的領導，服務國家戰略，支持實體經濟，發揮引領和撬動作用。特別是在特殊時期、困難時刻，增強市場微觀主體信心，以更精準、有效的服務幫助普惠群體克服疫情影響，更好實現恢復發展。政策性銀行承擔著“順市隱于市、逆市托于市”的平抑經濟周期角色及戰略性結構調整的職能。發展普惠金融，既要落實好逆周期調節、跨周期支持的普遍性要求，采取超常規舉措，出臺差異化普惠信貸政策，又要發揮好支持特定領域的獨到作用，在新發展格局中找準定位，全力幫扶“兩基一支”、鄉村振興、對外貿易等關鍵領域的小微企業應對困難挑戰，服務好國家穩住經濟大盤的戰略部署。

　　政策性銀行發展普惠金融既要敢做，又要善做。一方面，突出專業優勢，深耕重點領域，進一步聚焦支持戰略性新興產業、先進制造業和專精特新中小企業，開發覆蓋廣泛、層次豐富的政策性專項普惠信貸產品，對商業性金融支持不充分、覆蓋不全面的方面形成補充。另一方面，拓展支持核心企業供應鏈上下游小微企業，助力保訂單、拓市場、穩經營，持續提升小微企業金融服務質效。

　　政策性銀行發展普惠金融要發揮政策性融資期限長、資金投入大、風險容忍度高、不追求利潤最大化等特點，以比商業性金融更加優惠的利率、期限、擔保條件，加大小微企業的信貸投放力度，將成本低、可持續的資金精準“滴灌”至普惠群體。用好“批發資金轉貸”形式，將政策優勢、資金優勢、規模優勢與商業銀行的網點優勢、人力優勢結合，以點帶面，形成輻射，通過杠桿作用撬動更多資金共同助力穩小微穩就業穩預期，擴大支持小微企業的示范效應。

　　政策性金融是穩定金融體系的重要支撐，執行宏觀審慎政策更為有力，在發展普惠金融、履行社會責任的同時必須持續穩健經營。應注意到，國家成立政策性銀行的目的是要按市場規則來提高資源配置效率，彌補單純靠財政手段提供純粹公共產品的弊端。政策性銀行發展普惠金融必須將尊重市場規律與執行國家意志相統一，將讓利小微企業和保本微利可持續發展相結合，按照銀行規律配置資源、經營管理，提高市場化、專業化水平，提升穩健經營和風險抵御能力，實現規模、質量、效益的可持續發展。

　　遵循以上發展定位，進出口銀行應立足政策性銀行職能，全力紓困小微企業、服務外貿保穩提質。

　　進出口銀行始終將普惠金融作為“國之大者”擺在重要位置，納入全行“十四五”發展規劃的“五五戰略”之中，聚焦外貿新業態、外貿產業鏈和傳統小微外貿企業三個細分領域，在紓困小微企業“穩外貿”中形成了特色品牌和示范效應。2022年6月底，小微企業轉貸款余額1463.9億元，較年初增長21.6%，普惠小微直貸業務較年初增長23.5%，累計惠及小微企業26萬余戶，終端用款定價持續下降。

　　深入挖掘在穩外貿、推動內外貿一體化和促進國內區域外貿均衡發展等方面蘊含的業務機會，積極支持小微外貿企業進出口和能力提升。深化與中小商業銀行轉貸款合作模式，探索通過“資金池+銀行”的風險分擔模式合作開展風險共擔轉貸款。2022年上半年，進出口銀行向小微外貿企業投放風險共擔轉貸款155.8億元，服務5000余戶小微外貿企業。加強轉貸款利率終端管控，確保利率低于市場同類貸款平均水平。依托國家信用，發行首期30億元推動外貿保穩提質主題金融債，資金全部用于小微外貿企業貸款投放。利用“貿贏貸”、專項外貿“保理E貸”、專項外貿“保贏貸”和其他小微外貿專項直貸等產品，加大對外貿小微企業的政策性金融支持。

　　深入貫徹落實國務院關于推動外貿保穩提質部署要求，圍繞“減負讓利”“高效協同”“創新發展”三個方面制定12條措施，加強對小微外貿企業的金融支持力度。創新開發信用類跨境貸款，解決傳統抵押模式難以適應小微客群的客觀問題。精準支持科創型和制造業小微企業發展，用好“專精特新”小微企業名單，以批發資金轉貸形式支持制造業企業，落地“專精特新”直貸業務方案，增強服務直達性。以外貿產業、制造業、科技創新、鄉村振興為重點，持續做好普惠轉貸款，引領帶動商業信貸資源精準滴灌。用好FTP優惠和小微企業貸款利息收入免征增值稅等優惠政策，用好風險緩釋和風險分散工具，引入新型銀政、銀保、銀擔批量業務風險分擔模式，降低普惠業務的風險敞口，增強敢貸愿貸的信心和動力。

　　落實國務院關于支持外貿新業態發展的要求，以“場景賦能”和“數據驅動”實現貿易出口融資全流程線上自動化辦理，幫助外貿新業態小微企業拓展海外市場。以105家跨境電商綜合試驗區為重點，針對跨境電商及其上游小微企業供應商，提供訂單融資、信用貸款等金融服務，助推小微企業跨境“觸電”。依托外貿綜合服務企業資源聚集的平臺效應、高效的客戶運營能力以及客戶資源，拓展平臺小微企業融資業務。發揮外貿綜合服務企業撮合融資和增信作用，利用平臺集合的真實貿易單據、倉儲物流、報關信息，開展在線訂單免面簽、無抵押融資服務。圍繞海外倉、供應鏈進口等典型外貿業態，創新開發“產業鏈+”業務方案，構建“出口企業+市場采購貿易平臺+海外倉+物流”的閉環業務模式，探索以金融產品“組合拳”方式提供融資支持。

　　落實以保產業鏈供應鏈穩定實現穩外資、穩投資的“六穩”“六保”任務，發展供應鏈金融，推動大型骨干外貿企業信用向上下游小微企業傳導。落地“供應鏈保理+”業務方案，依托核心企業，圈鏈式（商圈、產業鏈）擴展橫縱多向關聯的小微企業供應商，在幫助核心企業強鏈補鏈的同時依托其豐富的上下游小微企業資源快速獲客。創新鏈上企業數字增信產品，依托供應鏈多級流轉電子憑證技術，使其沿產業鏈逐級流轉、拆分，為鏈上N級小微企業提供保理貸、訂單貸、票據貸等便捷的數字供應鏈金融業務。加快與供應鏈金融科技企業的直連對接，依托智能身份查驗、貿易背景智能核查、智能合約驅動、聯盟共識機制等技術，破解核心企業及供應商的資質快速識別和多層次信用穿透難題，推動外貿領域普惠業務口徑拓展至外貿產業鏈上下游重點小微企業。