省直管縣體制改革面臨的問題和建議 [篇2]

按照中央編辦《關于開展省直管縣體制改革試點的通知》，我省于2011年出臺了《河南省直管縣體制改革試點工作實施意見》（豫發20117號），決定將鞏義市、汝州市、滑縣等10個縣（市）作為省直管縣體制改革試點。試點縣（市）享受省轄市級經濟社會管理權限，除了黨委、人大、政協、法院、檢-察-院用干部管理權限暫維持現狀外，其他均賦于省轄市管理權限。隨著行政省直管縣的進一步深入推進，檢察系統省直管縣改革這一問題也逐步提上議事日程，日益成為我們不得不面對的一個問題。

(資料圖片僅供參考)

一、檢察系統省直管縣的必要性分析

（一）從司法層級設臵上來看，我國目前的司法層級設臵與行政層級設臵是相一致的，省行政直管縣后，如果司法系統仍實行市管縣，則與行政層級設臵相矛盾。我國的司法機關，不僅有提起公訴、案件審理機關等司法職能，還擔負服務當地經濟社會發展的重要職能。如果司法系統層級設臵與行政系統層級設臵不一致，司法機關服務當地經濟社會發展大局的職能履行勢必受到影響。比如，汝州市目前為省直管市試點單位，如果人事權、財政權由平頂山市黨委、人大、政府決定的平頂山市檢-察-院服務平頂山市經濟社會發展，是否包括服務汝州市經濟社會發展呢？如果包括，徹底行政省管縣后平頂山市當地黨委、人大、政府等有關機關又會有什么樣的意見呢？特別是一些可能影響汝州市經濟社會穩定的案件，人事權、財政權由平頂山市黨委、人大、政府決定的平頂山市司法機關在處理時該如何權衡？

（二）從法律監督的效果來看，行政省直管縣后，檢察系統省直管縣更有利于對行政執法機關的法律監督。首先是對公安機關的監督。公安機關作為作為行政機關，徹底的省直管縣后勢必也要實行省直管，否則：第一，行政直管縣失去意義；第二，受技術、設備等條件的影響，當地發生的多

數刑事案件尤其是死刑案件的技術鑒定再依賴市財政保障的市公安機關，市公安機關積極性不高，影響刑事案件的偵查。而公安機關省直管縣后，如果檢察系統不實施省管縣，那么領導縣級檢察機關的市級檢察機關如何領導下級檢察機關對公安機關的執法辦案進行有效監督？其次是對一些行政執法部門拒不移交刑事案件的監督上，如直管縣的食品藥品監督部門由省藥品監督部門直接領導，如果縣檢-察-院偵監部門發現縣食品藥品監督部門一些涉嫌刑事犯罪的案件作了行政處理，相對而言受市檢-察-院領導的、級別較低的檢-察-院如何有效對其進行監督？

（三）從職級待遇上來看，行政省直管縣后，檢察系統只有省直管縣才能更大程度調動縣檢察機關執法監督積極性。行政省直管縣后，縣長的行政級別可能達到副廳級，但未實行直管的縣檢-察-院在級別上該是哪一級別？如果還是副縣級，在查辦職務犯罪、辦理刑事案件等法律監督上面有多大的力度？如果級別提升，則又會與上級（即市級）檢察機關的級別相沖突，市級檢察機關的領導地位和作用如何體現？而且，如果縣檢-察-院的級別過低，一方面難以吸引優秀的人才進入檢察機關，另一方面也會影響現有檢察干警工作的積極性，可能導致部分檢察干警跳出檢-察-院，并最終影響到檢察機關的隊伍建設。

二、檢察系統省直管縣的模式及可能遇到的問題

在檢察系統省直管縣上可有三種模式進行選擇：第一種是，省檢-察-院直接領導直管縣檢-察-院，直管縣檢-察-院不再受原上級（即市級）檢察機關的領導；第二種是，省檢-察-院在省會或其他城市設立檢察分院，由檢察分院對直管縣檢-察-院進行直接領導，直管縣檢-察-院不再受原上級（即市級）檢察機關的領導；第三種是，改現有的市級檢-察-院為省檢-察-院派出機構（即分院，名稱可稱為河南省**地區檢-察-院或河南省檢-察-院**地區分院），由地區分院對直管縣檢-察-院進行直接

領導，直管縣檢-察-院在事實上仍再受原上級（即市級）檢察機關的領導。

第一種模式的好處在于，簡單易行，便于操作。但也可能存在問題：

首先，中級人民法院管轄的案件由哪一級檢-察-院負責辦理。從刑事訴訟法的立法精神上來看，危害國-家-安-全、恐怖活動案件以及可能判處無期徒刑、死刑的案件，作為中級人民法院管轄的案件，不應由縣級法院管轄，因此也不宜由縣級檢-察-院負責辦理。如果刑事訴訟法不進行修改，則必須對刑訴法地21條（即高級人民法院管轄的第一審刑事案件，是全省(自治區、直轄市)性的重大刑事案件）進行司法解釋，將直管縣內發生的上述四類案件（即危害國-家-安-全、恐怖活動案件以及可能判處無期徒刑、死刑的案件）解釋為“全省(自治區、直轄市)性的重大刑事案件”，由省級檢-察-院負責辦理。

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